四川省是全國三大天然氣主產區(qū)之一，“一帶一路”倡議的實施，為四川省天然氣產業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇。為此，對四川省天然氣產業(yè)的宏觀環(huán)境進行了分析，指出該省天然氣產業(yè)在政治、經濟、技術、社會等4個方面都迎來了巨大的發(fā)展機遇，但同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。進而結合“一帶一路”倡議中“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的合作框架，提出了四川省天然氣產業(yè)的發(fā)展建議：①以政策溝通為基礎，降低地緣政治對天然氣產業(yè)發(fā)展的影響；②以基礎設施建設為先導，為貿易流通創(chuàng)造條件；③通過深化金融合作，在發(fā)揮官方資本優(yōu)勢的同時引入民間資本，以資金推動技術發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)升級；④以民心相通為社會根據，促進沿線國家經濟文化交流，形成發(fā)展天然氣合作的良好環(huán)境；⑤在貿易互聯(lián)互通方面，拓寬貿易領域，優(yōu)化貿易結構，促進天然氣及其附屬產業(yè)的貿易量增長。

 “一帶一路”倡議的提出為我國經濟發(fā)展帶來新的機遇。作為“一帶一路”倡議中最早實施的部分， 我國天然氣產業(yè)能夠借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，加快發(fā)展進程。四川省是全國三大天然氣產區(qū)之一，如何在“一帶一路”倡議的環(huán)境下抓住機遇、有效應對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)天然氣產業(yè)的飛躍是目前該省天然氣產業(yè)面臨的重要問題。為此，筆者從政治、經濟、社會、技術等4個方面進行宏觀分析， 深入剖析四川省天然氣產業(yè)在“一帶一路”倡議環(huán)境下面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。

1  四川省天然氣產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

1.1  發(fā)展機遇

1.1.1  政治機遇

“一帶一路”倡議的實施給四川省天然氣產業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。在這一框架下，國家和地方政府出臺的政策是推進天然氣產業(yè)發(fā)展的助力劑。

在國家政策層面，2015 年3 月28 日，中華人民共和國國家發(fā)展與改革委員會（以下簡稱國家發(fā)改委）、中華人民共和國外交部（以下簡稱外交部）、中華人民共和國商務部（以下簡稱商務部）聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出了共建“一帶一路”的方向和任務。此后，相關部門又陸續(xù)出臺了一系列推進天然氣產業(yè)發(fā)展的文件，如國家發(fā)改委印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及國家能源局印發(fā)的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016— 2020 年)》等。2017 年5 月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務，這意味著我國天然氣產業(yè)轉型升級將進入快速發(fā)展的道路。在我國天然氣體制改革的階段，“一帶一路”倡議的實施將能為改革提供更充足的經驗。

在地方政府政策層面，2014 年，四川省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布的《關于建立五大高端成長型產業(yè)和56 個重大產業(yè)項目協(xié)調推進機制的通知》中將頁巖氣產業(yè)確定為四川省五大高端成長型產業(yè)之首； 2016 年底，四川省發(fā)展和改革委員會（以下簡稱四川省發(fā)改委）牽頭編制完成了《四川省“十三五” 天然氣車船產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；2017 年，四川省人民政府又印發(fā)了《四川省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》，明確了“十三五”期間四川省能源發(fā)展的方向和目標， 是全省能源改革發(fā)展和重點能源項目建設的重要和行動指南。

由圖1 可見，國家政策從宏觀上指導我國天然氣產業(yè)的發(fā)展，四川省則結合地區(qū)的實際情況，明確省內天然氣產業(yè)的發(fā)展道路。在國家和地區(qū)政府政策的大力扶持下，2016 年四川省生產天然氣296.9×108m3，其中長寧—威遠國家級頁巖氣示范區(qū)生產頁巖氣15.42×108m3。

1.1.2  經濟機遇

隨著社會環(huán)保意識的增強，我國清潔能源產業(yè)發(fā)展勢頭良好，特別是天然氣市場，前景非常廣闊。而“一帶一路”倡議的持續(xù)實施，將有助于提高我國在國際天然氣定價體系中的話語權。

四川盆地天然氣資源量豐富，常規(guī)天然氣總資源量約7.2×1012m3，累計探明儲量3×1012m3，位居全國第三。頁巖氣資源量27.5×1012m3，可開采量4.42×1012m3，分別占全國總量的20.5% 和17.7%， 均居全國首位。“十三五”期間，四川省還將加快推動四川盆地中部、西部、東北部常規(guī)天然氣和四川盆地南部頁巖氣的勘探開發(fā)。預計到2020 年，四川省新增常規(guī)天然氣探明儲量6 500×108m3，年產量達到450×108m3，省內天然氣消費量將達到280×108m3/a， 天然氣消費量占能源消費總量的比重提高到16.2%?？傮w來看，四川省的天然氣產業(yè)已形成一定的規(guī)模，川渝氣區(qū)也被定義為中國天然氣工業(yè)基地，已具備將天然氣資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的條件。在“一帶一路”倡議實施的過程中，四川省天然氣產業(yè)可以進一步發(fā)揮現(xiàn)有金融服務和技術創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)金融資本與產業(yè)資本的融合，借助金融手段規(guī)避貿易風險。

1.1.3  社會機遇

在“一帶一路”倡議的范疇下，四川省成為陸上和海上兩條絲綢之路的交匯點，由“西部終端”變?yōu)榱?ldquo;西部樞紐”，成為連接西南、西北，溝通中亞、南亞、東南亞的重要交通走廊。格局的改變對四川省整合利用國際國內資源具有重大的意義，處于樞紐位置的四川省，將有機會成為向西開放的窗口。結合獨特的天然氣資源優(yōu)勢，四川省可以利用優(yōu)越的地理位置和突出的區(qū)位優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家構建全方位、多層次、復合型聯(lián)通網絡，擴大輻射范圍，大力推動沿線能源合作。渝新歐鐵路、蓉歐鐵路、新西歐鐵路、聯(lián)通俄羅斯的快鐵，以及中亞貨運列車的開通拓寬了四川省的交通渠道。交通基礎設施建設不僅為我國解決油氣安全問題提供了多條替代性的路線，也為四川省的天然氣出口提供了有利條件，推動了四川省與歐洲的貿易發(fā)展。

1.1.4  技術機遇

隨著“一帶一路”倡議的深入實施，四川省天然氣產業(yè)不僅在政治、經濟、社會等方面與國內外進行聯(lián)通，眾多技術項目也得以落地。作為我國天然氣開發(fā)最早的省份，四川省在天然氣勘探方面的配套技術較為完善。在此基礎上，高層次人才隊伍仍在不斷壯大，四川省擁有西南石油大學、成都理工大學等油氣專業(yè)科研實力雄厚的高校與科研院所，一方面為天然氣行業(yè)輸送了大量人才，另一方面也為天然氣工業(yè)提供了強大的技術科研支持。

目前，除了中石油、中石化這樣實力雄厚的國有企業(yè)之外，數量眾多的民營和外資油氣企業(yè)也入駐四川。雪佛龍股份有限公司、荷蘭皇家殼牌集團、英國石油公司等行業(yè)巨頭紛紛在四川省開展業(yè)務，也借此機會引入了世界先進技術；四川仁智油田技術服務股份有限公司、四川佳運油氣技術服務有限公司等本地油服企業(yè)則為四川省天然氣產業(yè)發(fā)展注入了活力。同時，四川省內眾多油氣裝備制造企業(yè)的成長也為產業(yè)的發(fā)展營造了有利的條件。

1.2  面臨的挑戰(zhàn)

在“一帶一路”倡議實施的過程中，四川省天然氣產業(yè)主要面臨3個方面的挑戰(zhàn)。

在地緣政治風險方面，“一帶一路”倡議的沿線國家和地區(qū)歷來都是大國競爭博弈的核心地帶，涉及歐美多個國家的利益，這可能會對我國與沿線國家的能源合作造成一定的影響。例如影響深遠的“馬六甲” 困局，就可能會對我國油氣產業(yè)的發(fā)展帶來諸多不確定因素。此外，部分“一帶一路”沿線國家政治局勢不穩(wěn)定，也為國際交流合作增加了一定的難度， 給四川省天然氣油氣企業(yè)的海外項目造成了一定風險。

在經濟方面，“一帶一路”倡議在打通了市場的同時，也加劇了海外競爭。某些沿線國家擁有豐富的自然和礦產資源、低廉的勞動力成本，對四川省相關企業(yè)的競爭力造成了沖擊。同時，四川省的油氣企業(yè)相互之間一直存在競爭的關系，不同銷售企業(yè)的管網并未完全聯(lián)通，極大地削弱了管網的使用效率。長期保持“競大于合”的運作模式，可能會對天然氣行業(yè)的發(fā)展造成阻礙。

在技術方面，四川省內的幾家油氣企業(yè)的技術在全國處于領先地位，但和國際大公司相比還存在著不小的差距。四川盆地地質條件復雜，油氣勘探開發(fā)難度較大，省內油氣企業(yè)仍需要進一步實現(xiàn)技術的突破。特別是處于起步階段的頁巖氣產業(yè)，雖然有著良好的發(fā)展前景，但是其勘探開發(fā)技術難度較大，相關專業(yè)人才較為缺乏，產量與預期還存在著相當的差距。

2   “一帶一路”背景下四川省天然氣產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略

《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出了“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的合作框架。結合四川省天然氣產業(yè)的發(fā)展機遇和面臨的挑戰(zhàn)，筆者提出了“五通模式”下四川省天然氣產業(yè)的發(fā)展舉措。

2.1  政策溝通促進天然氣產業(yè)轉型升級

為推進“一帶一路”倡議下天然氣產業(yè)的發(fā)展，政府需要加強其在“一帶一路”倡議中扮演的角色。一方面政府需要加強與沿線各國之間的聯(lián)系，積極進行政府間的宏觀政策交流，深化利益融合，共同制定合作方案，促進政治互信，達成新的合作共識。同時地區(qū)政府要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成以四川省為中心，輻射全國的天然氣能源布局，進一步加強與沿線天然氣主要出國口合作，鑒于中國天然氣市場的規(guī)模，只要構建好了競爭性的市場，中國基準價格會成為中國進口天然氣的重要參考，也可能會對東亞地區(qū)的天然氣貿易產生指導作用，進一步提升天然氣議價能力。另一方面，相關部門需要完善國內天然氣產業(yè)的監(jiān)管制度，加強對省內天然氣企業(yè)的引導協(xié)調，統(tǒng)籌協(xié)調國有企業(yè)與民營企業(yè)，形成協(xié)同合作力，逐步形成海外投資合力，促進地區(qū)天然氣產業(yè)的整體發(fā)展。

2.2  設施聯(lián)通加強合作交流

基礎設施在“一帶一路”建設和發(fā)展中起著先導性的作用。地理位置處于樞紐的四川省，貿易量也會逐漸增加，在“一帶一路”的倡議下，需要重點建設完善管網系統(tǒng)。四川省的天然氣勘探開發(fā)和工程團隊多年來在管網建設方面取得了優(yōu)異的成績。四川是全國天然氣管網最發(fā)達的省份，已形成了以南、北輸氣干線為主體，以各氣源開發(fā)區(qū)為依托的環(huán)形輸送管網以及高壓輸運、低壓配送完整的管網體系。中衛(wèi)—貴陽聯(lián)絡線由北向南溝通西氣東輸、中緬兩大管網系統(tǒng)，實現(xiàn)天然氣資源的靈活調配。隨著四川盆地天然氣勘探開發(fā)屢屢獲得重大突破，現(xiàn)有的交通和管網設施可能會無法滿足要求。因此，四川省還需要繼續(xù)加大對交通設施建設的投入，增強輸氣能力，同時促進管網體制改革，協(xié)調各方利益，另外還需要加強管道保護，增強管道安全管理。

2.3  貿易暢通帶動相關產業(yè)貿易

“一帶一路”倡議下，天然氣產品貿易合作前景廣闊，四川省可借貿易互聯(lián)互通帶動天然氣及其周邊產業(yè)產品的貿易。首先，要著力降低甚至消除貿易壁壘，提供地區(qū)之間的貿易自由化便利化水平。目前四川省的自貿試驗區(qū)已被國家批準，未來四川省應主動與“一帶一路”沿線國家共同探索新的貿易模式，激發(fā)合作潛力，探索“自貿區(qū)+ 新區(qū)”的模式，增加與沿線國家的商業(yè)貿易往來，帶動其經濟社會發(fā)展，確保天然氣管線的安全建設維護和高效運轉。

其次要擴寬貿易領域，優(yōu)化貿易結構，挖掘貿易新增長點。例如除了天然氣能源貿易，還可加強相關配套設施、服務的輸出，完善沿線天然氣產業(yè)鏈。貿易方式的創(chuàng)新是加強貿易暢通的又一重要手段，天然氣產業(yè)也將逐步實現(xiàn)信息化、數字化和智能化轉型。借助大數據等信息技術，可以有效促進天然氣產業(yè)的轉型升級，發(fā)展天然氣周邊產業(yè)產品的新商業(yè)業(yè)態(tài)。

2.4  資金融通支撐天然氣全產業(yè)鏈的投資

作為資金密集型產業(yè)，資金融通將為四川省天然氣產業(yè)注入新的活力。實現(xiàn)資金融通，首先要深化金融合作，擴大沿線國家在天然氣貿易、工程服務中雙邊本幣互換、結算的范圍和規(guī)模，推動網絡支付，支持支付機構開展跨境業(yè)務；其次要大力發(fā)揮官方資本的戰(zhàn)略功能，同時引入商業(yè)性股權投資資本和私人資本共同參與“一帶一路”基礎設施建設。

資金融通還有利于實現(xiàn)技術的轉型升級。四川省的天然氣勘探開發(fā)技術處于全國前列，但仍有很大的發(fā)展空間。以資金驅動技術進步，從而驅動天然氣全產業(yè)鏈的發(fā)展，就需要發(fā)揮上中下游一體化的技術優(yōu)勢，加大已有優(yōu)勢技術的輸出力度，同時引進國外先進技術，彌補自身不足。通過共建實驗室或研究中心等措施，加強與沿線國家的科技合作，科技人員可共同開展重大專項科技攻關，提升科技創(chuàng)新能力。

2.5  民心相通促進技術人才交流

作為“一帶一路”倡議的社會根基，民心相同在建設過程中扮演著重要角色，是“一帶一路”能否真正獲得成功的根本落腳點。民心相通就要求除了與沿線國家進行經濟交流外，還需要加強文化交流。同時，民心相通還表現(xiàn)在人才流通方面。四川省的天然氣企業(yè)以國有企業(yè)為主，民營企業(yè)為輔，天然氣產業(yè)從業(yè)人員數量龐大。以人才互通提升天然氣全產業(yè)鏈的合作，首先要與沿線各國廣泛開展學術往來、人才交流合作，為產業(yè)鏈合作提供多方的人才通道；其次要充分發(fā)揮四川省高校云集、科研院所林立的優(yōu)勢，探索產學研聯(lián)盟協(xié)作的創(chuàng)新方式，與沿線國家間人才共同培養(yǎng)，以技術推動產業(yè)輸出，以合作帶動共同發(fā)展。

3  結論

“一帶一路”倡議的提出，給四川省天然氣產業(yè)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，可以提升四川省在全國能源戰(zhàn)略中的地位。自“一帶一路”倡議實施以來， 四川省天然氣產業(yè)發(fā)展進入了一個新的階段。在《推動共建絲綢之路經濟帶和21 世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出的“五通模式”下，四川省政府部門及油氣企業(yè)需要以政策溝通為基礎，降低地緣政治對天然氣產業(yè)發(fā)展的影響；以基礎設施建設為先導，為貿易流通創(chuàng)造條件；通過深化金融合作，在發(fā)揮官方資本優(yōu)勢的同時引入民間資本，以資金推動貿易合作，驅動技術發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)升級；以民心相通為社會根據，促進沿線國家經濟文化交流，形成發(fā)展天然氣合作的良好環(huán)境；在貿易互聯(lián)互通方面，著力降低貿易壁壘，同時拓寬貿易領域，優(yōu)化貿易結構，促進天然氣及其附屬產業(yè)的貿易增長。通過這五個方面的努力，四川省的天然氣產業(yè)有望借助“一帶一路”倡議的實施，積累經驗，完成產業(yè)改革。

（文|何 沙1,2　周韻桐1　唐 荔3 1.西南石油大學經濟管理學院；2. 四川石油天然氣發(fā)展研究中心；3. 中國石油西南油氣田公司華油公司來源：《天然氣工業(yè)》，2017年07月25）